В 2018 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Мурманской области снизилась по сравнению с 2017 годом на 5,2 % и составила 3 457 детей (в 2017 году снижение на 6,8 %, 3 640 детей; в 2016 году – на 5,6 %, 3 888 детей); уменьшилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения и составила 2,2 % (в 2017 году – 2,4 %, в 2016 году – 2,6 %).
В течение 2018 года органами опеки и попечительства выявлены 254 ребенка, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 17 детей больше, чем в 2017 году (237 детей), но меньше, чем в 2016 году (284 ребенка). 3 % (8 детей) из числа выявленных составили дети из многодетных семей (в 2017 году – 14 %, 33 ребенка, в 2016 году – 11 %, 32 ребенка).
Анализ причин выявления детей показал уменьшение по сравнению с 2017 годом доли детей, которые остались без попечения родителей в результате их смерти, – 17,7 % (в 2017 году – 30,3 %, в 2016 году – 16,5 %) и увеличение доли «социальных сирот» – 70,5 % (в 2017 году – 69,7 %, 2016 году – 83,5 %).
|
Причины оставления детей без попечения родителей |
Количество детей |
||
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
|
смерть обоих или единственного родителя |
47 (16,5%) |
72 (30,3%) |
45 (17,7%) |
|
лишение родительских прав обоих или единственного родителя |
95 (33,5%) |
75 (31,6%) |
114 (44,9%) |
|
ограничение в родительских правах обоих или единственного родителя |
62 (21,8%) |
32 (13,5%) |
46 (18,1%) |
|
заключение под стражу или отбывание наказания в местах лишения свободы обоих или единственного родителя |
41 (14,4%) |
26 (10,9%) |
21 (8,3%) |
|
оставление одинокими матерями (родителями) ребенка в медицинских организациях, дача согласия на усыновление (удочерение) ребенка |
36 (12,7%) |
26 (10,9%) |
19 (7,5%) |
|
иные причины |
3 |
6 |
9 |
В 2018 году два ребенка отобраны органами опеки и попечительства у родителей при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (в 2017 году – 1 ребенок, в 2016 году отсутствовали случаи отобрания детей).
Увеличение в 2018 году по отношении к предыдущему году числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечается в городе Мончегорске, в Кандалакшском, Кольском, Ловозерском и Ковдорском районах, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО п. Видяево; на уровне прошлого года осталось число выявленных детей-сирот в Терском районе и ЗАТО Александровск.
|
Наименование муниципального образования |
Число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей |
||
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
|
г. Апатиты |
37 |
33 |
29 |
|
ЗАТО Александровск |
13 |
11 |
11 |
|
ЗАТО Видяево |
0 |
0 |
2 |
|
ЗАТО Заозерск |
1 |
1 |
0 |
|
Кандалакшский район |
19 |
15 |
24 |
|
Ковдорский район |
11 |
8 |
10 |
|
Кольский район |
16 |
11 |
27 |
|
г. Кировск |
14 |
9 |
7 |
|
Ловозерский район |
3 |
3 |
7 |
|
г. Мурманск |
112 |
89 |
78 |
|
г. Мончегорск |
19 |
22 |
32 |
|
ЗАТО Островной |
1 |
1 |
0 |
|
г. Оленегорск |
8 |
10 |
8 |
|
Печенгский район |
10 |
12 |
4 |
|
г. Полярные Зори |
6 |
1 |
0 |
|
ЗАТО Североморск |
12 |
12 |
14 |
|
Терский район |
2 |
1 |
1 |
|
Всего по региону |
284 |
237 |
254 |
В 2018 году на учете в органах опеки и попечительства состояли 495 семей, находящихся в социально опасном положении, в них воспитывались 939 детей (в 2017 году 518 семей, 971 ребенок, в 2016 году 623 семьи, 1069 детей).
В целях профилактики социального сиротства, снижения числа случаев лишения родителей родительских прав или ограничения в них органами опеки и попечительства реализуется комплекс мероприятий, направленный на оказание помощи таким семьям.
Органами и учреждениями системы профилактики, участвующие в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, применялся Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7, исполнялись мероприятия Комплекса мер по профилактике социального сиротства на 2016 – 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Мурманский области от 07.07.2016 № 180-РП.
В соответствии с Законом Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате» над данными семьями устанавливался социальный патронат, при котором оказывалась комплексная помощь всей семье по выходу из трудной жизненной ситуации, осуществлялось социально-педагогическое сопровождение детей.
Успешно применялась обучающая программа для граждан, желающих осуществлять социальный патронат, утвержденная приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 25.10.2016 № 1917.
В 2018 году социальный патронат применялся во всех муниципальных образованиях за исключением Ловозерского и Печенгского районов, ЗАТО Островной, ЗАТО г. Заозерск и ЗАТО п. Видяево.
|
|
число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
число детей в них воспитывающихся |
||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Ловозерский район |
10 |
10 |
10 |
7 |
13 |
13 |
|
ЗАТО п. Видяево |
2 |
11 |
11 |
8 |
28 |
26 |
|
ЗАТО Островной |
9 |
2 |
|
5 |
5 |
5 |
|
ЗАТО г.Заозерск |
12 |
7 |
4 |
19 |
13 |
7 |
|
Печенгский район |
24 |
15 |
16 |
47 |
28 |
35 |
Всего на социальном патронате в 2018 году находились 257 семей, воспитывающих 496 детей (в 2017 году – 255 семей, 469 детей, в 2016 году – 278 семей, 518 детей).
В 2018 году увеличилось число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель, и число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель. Число родителей, восстановленных в родительских правах, в 2018 году увеличилось на одного человека.
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
|
число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель |
153 |
136 |
164 |
|
число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель |
65 |
37 |
53 |
|
число родителей, восстановленных в родительских правах |
8 |
3 |
4 |
|
число родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах |
12 |
7 |
6 |
Семейным кодексом Российской Федерации установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее – дети-сироты), подлежат передаче в семью на воспитание, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот.
В 2018 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей передан 281 ребенок, оставшийся без попечения родителей, что на 110 % больше, чем выявлено в отчетном году (в 2017 году – 128 %, в 2016 году – 115 %).
Положительные результаты в деятельности по семейному устройству детей-сирот достигнуты во всех органах опеки и попечительства, за исключением ЗАТО г. Североморск (71 % от числа выявленных), г. Кировск (86%), ЗАТО Александровск (91 %).
|
Наименование муниципального образования |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
|
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
|
|
г.Апатиты |
37 |
62 |
33 |
47 |
29 |
41 |
|
ЗАТО Александровск |
13 |
12 |
11 |
11 |
11 |
10 |
|
ЗАТО Видяево |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
ЗАТО Заозерск |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
1 |
|
Кандалакшский район |
19 |
30 |
15 |
33 |
24 |
36 |
|
Ковдорский район |
11 |
11 |
8 |
15 |
10 |
11 |
|
Кольский район |
16 |
31 |
11 |
25 |
27 |
34 |
|
г.Кировск |
14 |
10 |
9 |
9 |
7 |
6 |
|
Ловозерский район |
3 |
4 |
3 |
3 |
7 |
7 |
|
г.Мончегорск |
19 |
19 |
22 |
31 |
32 |
29 |
|
г.Мурманск |
112 |
111 |
89 |
98 |
78 |
79 |
|
ЗАТО Островной |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
г.Оленегорск |
8 |
17 |
10 |
10 |
8 |
9 |
|
Печенгский район |
10 |
8 |
12 |
12 |
4 |
4 |
|
г.Полярные Зори |
6 |
3 |
1 |
1 |
0 |
1 |
|
ЗАТО Североморск |
12 |
4 |
12 |
7 |
14 |
10 |
|
Терский район |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Всего по региону |
284 |
326 |
237 |
304 |
254 |
281 |
Всего на воспитании в замещающих семьях на конец 2018 года находились 3 151ребенок-сирота.
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
|
Общее число детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, из них в семьях: |
3 468 |
3 301 |
3 151
|
|
усыновителей, в т.ч.: |
1 237 |
1 106 |
1 003 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
36% |
34% |
32% |
|
граждан РФ |
708 |
665 |
648 |
|
иностранных граждан |
528 |
441 |
355 |
|
опекунов (попечителей) |
1 398 |
1 323 |
1 255 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
40% |
40% |
40% |
|
приемных родителей |
833 |
872 |
893 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
24% |
26% |
28% |
Число детей-сирот, передаваемых на усыновление (удочерение), ежегодно снижается, число детей, передаваемых под опеку (попечительство), в том числе по договору о приемной семье, увеличивается.
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
|
Общее число детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, из них в семьи: |
326 |
304 |
281 |
|
усыновителей, в т.ч.: |
22 |
22 |
10 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
7% |
7% |
3,6% |
|
граждан РФ |
22 |
22 |
10 |
|
иностранных граждан |
0 |
0 |
0 |
|
опекунов (попечителей) |
215 |
212 |
213 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
66% |
70% |
75,8% |
|
приемных родителей |
89 |
70 |
58 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
27% |
23% |
20,6% |
На учет в органах опеки и попечительства в 2018 году поставлены 268 семей, желающих принять на воспитание детей-сирот.
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
|
Всего семей поставлены на учет, из них: |
300 |
268 |
238 |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
76 |
60 |
65 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
224 |
208 |
173 |
На конец 2018 года сняты с учета 259 семей, из них в связи с принятием в семью ребенка – 174 семьи.
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
|
Всего семей сняты с учета |
251 |
268 |
259 |
|
Из них число семей, снятых с учета в связи с принятием ребенка в семью, в т.ч.: |
217 |
232 |
174 |
|
доля семей, принявших детей, от общего числа снятых с учета |
86% |
87% |
67% |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
48 |
43 |
40 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
169 |
189 |
134 |
В целях развития семейного устройства детей-сирот, профилактики «вторичных отказов» от детей осуществлялась подготовка кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители к принятию на воспитание в свои семьи детей-сирот, комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей.
В течение 2018 года Министерством образования и науки Мурманской области совместно с Координационным центром содействия семейному устройству детей-сирот (далее – Координационный центр) дважды проводился мониторинг деятельности служб по подготовке и сопровождению замещающих семей, на основании результатов которого было принято решение о реформировании служб: с 1 октября 2018 года службы выведены из структуры центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и введены в структуру Координационного центра.
На конец 2018 года в регионе действовали 9 служб, осуществляющих подготовку граждан, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, в том числе 2 муниципальные службы (г. Мурманск, г. Заполярный).
В 2018 году полный курс обучения прошли 295 гражданин, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, комплексную профессиональную помощь в службах получили 345 семей, в том числе на кризисном сопровождении находились 7 семей, на активном сопровождении – 126 семей, на мониторинговом сопровождении – 212 семей.
|
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
Число граждан, прошедших полный курс обучения в школе приемных родителей |
374 |
309 |
295 |
|
Число семей, находившихся на комплексном профессиональном сопровождении |
339 |
273 |
345 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
662 / 548 |
517 / 412 |
607 / 494 |
|
из них: |
|
|
|
|
число семей, находившихся на кризисном сопровождении |
22 |
6 |
7 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
60 / 52 |
11 / 10 |
13 / 11 |
|
число семей, находившихся на активном сопровождении |
130 |
116 |
126 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
297 / 238 |
249 / 193 |
237 174 |
|
число семей, находившихся на мониторинговом сопровождении |
187 |
151 |
212 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
305 / 246 |
257 / 209 |
357 / 309 |
Службами по подготовке и сопровождению замещающих семей реализовывались программы, разработанные Министерством образования и науки Мурманской области, по подготовке кандидатов в замещающие родители, по подготовке замещающих родителей, воспитывающих детей-сирот подросткового возраста, детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья, центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей, – программы по психолого-педагогической подготовке детей-сирот к передаче на воспитание в семью.
Для оценки динамики развития приемных детей в замещающих семьях в 2018 году проведены мониторинги адаптации детей в новых для них семьях (405 подопечных детей, воспитывающихся в 294 замещающих семьях), по результатам которых замещающим родителям даны необходимые рекомендации, при необходимости оказана соответствующая помощь.
В целях популяризации приемного родительства, для оказания помощи и поддержки замещающим родителям работали 16 клубов замещающих семей (г.г. Мурманск, Кировск, Апатиты, Мончегорск, Оленегорск, Кандалакшский, Кольский, Ковдорский, Терский и Печенгский районы), осуществляла свою деятельность региональная общественная организация «Ассоциация замещающих родителей Мурманской области», проведен Фестиваль замещающих семей и региональный Форум замещающих родителей. Продолжена работа по расширению информированности замещающих родителей, детей-сирот, оказания им юридической и психологической помощи выездной межведомственной рабочей группой, состоящей из специалистов Министерства образования и науки Мурманской области, Министерства социального развития Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, педагогов-психологов Координационного центра.
В целях информирования граждан о детях, нуждающихся в заботе и поддержке, на сайте Министерства образования и науки Мурманской области, на сайте «ДетиМурман.ру», на сайтах органов опеки и попечительства размещалась информация консультационного характера для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью детей-сирот, сведения о детях, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, контактная информация об органах опеки и попечительства Мурманской области, службах по подготовке и сопровождению замещающих родителей.
В 2018 году актуализированы и отсняты новые видеопаспорта детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведения размещены на сайтах благотворительных фондов содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, «Видеопаспорт» (www.videopasport.ru.) и «Измени одну жизнь» (www.changeonelife.ru).
На региональном телеканале «Арктик-ТВ» при содействии Министерства образования и науки Мурманской области транслировались телепередачи, распространяющие положительный опыт воспитания приемных детей и пропагандирующие ответственное родительство.
Материалы, пропагандирующие семейные ценности, ответственное родительство, а также положительный опыт воспитания детей, освещались также муниципальными телеканалами «Народное телевидение «Хибины», ТВ «Новости Видяево», Североморский телевизионный канал, на радио «Север-FM». Размещение социальной рекламы осуществлялось на уличном LED экране, установленном на центральной площади в городе Оленегорске.
Публикации о положительном опыте семейного воспитания размещались в региональных и муниципальных печатных СМИ (газеты «Вечерний Мурманск», «Мурманский вестник», «Кольское слово», «Мончегорский рабочий», «Вестник Видяево», «Терский берег», «Североморские вести», «Хибинский вестник», «Печенга», «Заполярный вестник» и т.д.). В 2018 году в средствах массовой информации размещалась информация о проводимых областных мероприятиях, направленных на пропаганду и повышение общественного престижа семейного образа жизни, семейных ценностей и традиций: Фестиваль замещающих семей (май 2018), Международный День семьи (май 2018), День матери (ноябрь 2018), Форум замещающих родителей (декабрь 2018) и др.
Созданы группы в социальной сети ВК «Приемные семьи Мурмана» и в социальной сети Facebook «Семья и город. Растём вместе».
Несмотря на принимаемые меры ежегодно устанавливаются случаи отмены решений о передаче детей в замещающие семьи. В 2018 году увеличилось по сравнению с 2017 годом количество отмен решений о передаче детей на воспитание в замещающие семьи (2018 год - 24 ребенка, 2017 год – 21 ребенок, 2016 год – 14 детей).
|
Наименование муниципального образования |
Число детей, в отношении которых отменено решение о передаче под опеку (попечительство), дети переданы под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
||
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
|
г. Апатиты |
0 |
1 |
2 |
|
ЗАТО Александровск |
0 |
0 |
2 |
|
Ковдорский район |
0 |
3 |
2 |
|
Кольский район |
2 |
0 |
1 |
|
г. Кировск |
3 |
0 |
2 |
|
г. Мурманск |
2 |
5 |
5 |
|
г. Мончегорск |
5 |
1 |
4 |
|
г. Оленегорск |
0 |
2 |
4 |
|
ЗАТО Североморск |
0 |
2 |
2 |
|
Всего по региону |
14 |
21 |
24 |
Мероприятия, реализуемые в регионе по реализации прав детей-сирот жить и воспитываться в семье, способствуют ежегодному уменьшению численности воспитанников организаций, осуществляющих услуги по содержанию и воспитанию детей-сирот. По состоянию на 31 декабря 2018 года в организациях воспитывались 306 детей-сирот, что на 10 % меньше, чем в 2017 году (снижение в 2017 году – на 19%, в 2016 году – на 19%). В связи с уменьшением численности воспитанников в 2018 году ликвидированы два центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
|
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
158 |
128 |
96 |
|
Общеобразовательные школы-интернаты |
98 |
76 |
70 |
|
Профессиональные образовательные организации |
40 |
28 |
40 |
|
Детская деревня – SOS Кандалакша |
34 |
27 |
28 |
|
Дома ребенка |
30 |
21 |
17 |
|
Учреждения социальной защиты населения |
60 |
59 |
55 |
|
Всего по области |
420 |
339 |
306 |
По итогам деятельности по семейному устройству детей-сирот на конец 2018 года доля детей-сирот, находящихся на воспитании в замещающих семьях, составила 91,2 % от общего числа детей-сиро