В 2016 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Мурманской области снизилась по сравнению с 2015 годом на 5,6 % и составила 3 888 детей (в 2015 году снижение на 4,6%, 4 106 детей, в 2014 году – на 4,3%, 4 294 ребенка); доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения составила 2,6% (в 2015 году – 2,7%, в 2014 году – 2,9%).
В течение 2016 года органами опеки и попечительства выявлены 284 ребенка, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 100 детей больше, чем в 2015 году (274 ребенка), 11,3% (32 ребенка) – дети из многодетных семей (2015 год – 8,4%, 23 ребенка).
Анализ причин выявления детей показал, что 16,5% выявленных детей остались без попечения родителей в результате их смерти, 83,5% – «социальные сироты».
|
Причины оставления детей без попечения родителей |
Количество детей |
|
|
2015 год |
2016 год |
|
|
смерть обоих или единственного родителя |
43 (16%) |
47 (16,5%) |
|
лишение родительских прав обоих или единственного родителя |
82 (30%) |
95 (33,5%) |
|
ограничение в родительских правах обоих или единственного родителя |
45 (16%) |
62 (21,8%) |
|
заключение под стражу или отбывание наказания в местах лишения свободы обоих или единственного родителя |
58 (21%) |
41 (14,4%) |
|
оставление одинокими матерями (родителями) ребенка в медицинских организациях, дача согласия на усыновление (удочерение) ребенка |
37 (12%) |
36 (12,7%) |
|
иные причины |
9 |
3 |
В 2016 году отсутствовали случаи отобрания детей у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка (в 2015 году – 5 детей).
Возрастной анализ выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, следующий:
|
Возраст детей |
Количество детей |
|
|
2015 год |
2016 год |
|
|
от рождения до 3 лет |
111 (40,5%) |
97 (34%) |
|
от 4 до 7 лет |
47 (17%) |
59 (21%) |
|
от 8 до 12 лет |
59 (21,5%) |
65 (23%) |
|
от 13 до 18 лет |
57 (21%) |
63 (22%) |
Увеличение числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), в 2016 году в ЗАТО Александровск и Островной, в городах Кировск и Мурманск, в Печенгском, Кольском и Терском районах. Не снизилось число выявленных детей-сирот в г. Мончегорске, ЗАТО г. Заозерск.
|
Наименование муниципального образования |
Число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей |
||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
г. Кировск |
21 |
9 |
14 |
|
ЗАТО Александровск |
4 |
9 |
13 |
|
Печенгский район |
5 |
7 |
10 |
|
Кольский район |
11 |
13 |
16 |
|
г. Мурманск |
106 |
100 |
112 |
|
Терский район |
3 |
1 |
2 |
|
ЗАТО Островной |
0 |
0 |
1 |
|
г. Мончегорск |
11 |
19 |
19 |
|
ЗАТО Заозерск |
0 |
1 |
1 |
|
ЗАТО Видяево |
3 |
0 |
0 |
|
г. Полярные Зори |
6 |
7 |
6 |
|
Кандалакшский район |
14 |
20 |
19 |
|
Ловозерский район |
2 |
5 |
3 |
|
ЗАТО Североморск |
9 |
14 |
12 |
|
Ковдорский район |
12 |
13 |
11 |
|
г. Оленегорск |
6 |
13 |
8 |
|
г. Апатиты |
31 |
43 |
37 |
|
Всего по региону |
244 |
274 |
284 |
В целях профилактики социального сиротства, снижения числа детей-сирот по причине лишения родителей родительских прав или ограничения в них органами опеки и попечительства комплекс мероприятий по оказанию помощи по выходу из трудной жизненной ситуации семьям, имеющим детей и находящимся в социально опасном положении.
В 2016 году на учете в органах опеки и попечительства состояли 623 семьи, в них воспитывались 1069 детей (в 2015 году 572 семьи, 1060 детей, в 2014 году 556 семей, 968 детей).
В соответствии с Законом Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате» над данными семьями устанавливался социальный патронат, при котором оказывалась комплексная помощь всей семье по выходу из трудной жизненной ситуации, осуществлялось социально-педагогическое сопровождение детей. В 2016 году на социальном патронате находились 278 семей, воспитывающих 518 детей (в 2015 году – 302 семьи, 545 детей, в 2014 году – 250 семей, 457 детей).
В рамках совершенствования деятельности по профилактике социального сиротства Министерством образования и науки Мурманской области разработан Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия (утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7), Примерная обучающая программа для граждан, желающих осуществлять социальный патронат (утверждена приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 25.10.2016 № 1917).
Социальный патронат применялся во всех муниципальных образованиях за исключением Ловозерского района, ЗАТО Североморск, ЗАТО Островной, а также с 2016 года ЗАТО Заозерск, при этом на учете в органах опеки и попечительства на протяжении ряда лет состоят семьи, имеющие детей и находящиеся в трудной жизненной ситуации:
|
число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
число детей в них воспитывающихся |
|||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Ловозерский район |
15 |
20 |
10 |
20 |
13 |
7 |
|
ЗАТО г.Североморск |
5 |
2 |
6 |
7 |
2 |
3 |
|
ЗАТО Островной |
7 |
8 |
9 |
11 |
4 |
5 |
|
ЗАТО г.Заозерск |
12 |
14 |
12 |
19 |
10 |
19 |
Не смотря на проводимые органами опеки и попечительства профилактические мероприятия в 2016 году число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель, и число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель, увеличилось.
|
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель |
152 |
110 |
153 |
|
число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель |
67 |
53 |
65 |
Незначительно возросло числа родителей, восстановленных в родительских правах или в отношении которых отменено решение об ограничении в родительских правах.
|
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
число родителей, восстановленных в родительских правах |
24 |
6 |
8 |
|
число родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах |
12 |
7 |
12 |
Семейным кодексом Российской Федерации установлено, что дети-сироты подлежат передаче в семью на воспитание, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот.
В 2016 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей переданы 326 детей-сирот, что на 115 % больше, чем выявлено (в 2015 году – 114%, в 2014 году – 123%).
Положительные результаты в деятельности по семейному устройству детей-сирот достигнуты в городах Оленегорск (213%) и Апатиты (168%), в Кольском (194%) и Кандалакшском (158%) районах.
|
Наименование муниципального образования |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|||
|
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
|
|
г.Оленегорск |
6 |
8 |
13 |
14 |
8 |
17 |
|
Кольский район |
11 |
19 |
13 |
34 |
16 |
31 |
|
Кандалакшский район |
14 |
24 |
20 |
35 |
19 |
30 |
|
г.Апатиты |
31 |
48 |
43 |
37 |
43 |
62 |
|
г.Мурманск |
106 |
122 |
100 |
106 |
112 |
111 |
|
Ловозерский район |
2 |
2 |
5 |
3 |
3 |
4 |
|
Терский район |
3 |
5 |
1 |
1 |
2 |
2 |
|
ЗАТО Видяево |
3 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ЗАТО Островной |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ЗАТО Заозерск |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Ковдорский район |
12 |
19 |
13 |
13 |
11 |
11 |
|
г.Мончегорск |
11 |
8 |
19 |
16 |
19 |
19 |
|
ЗАТО Александровск |
4 |
4 |
9 |
6 |
13 |
12 |
|
Печенгский район |
5 |
4 |
7 |
6 |
10 |
8 |
|
г.Полярные Зори |
6 |
7 |
7 |
5 |
6 |
3 |
|
г.Кировск |
21 |
18 |
9 |
7 |
14 |
10 |
|
ЗАТО Североморск |
9 |
12 |
14 |
10 |
12 |
4 |
|
Всего по региону |
244 |
302 |
274 |
313 |
284 |
326 |
Всего на воспитании в замещающих семьях на конец 2016 года находились 3 468 детей-сирот, из них:
|
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Общее число детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, из них в семьях: |
3671 |
3588 |
3468 |
|
усыновителей, в т.ч.: |
1440 |
1354 |
1237 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
39% |
38% |
36% |
|
граждан РФ |
776 |
747 |
708 |
|
иностранных граждан |
664 |
607 |
528 |
|
опекунов (попечителей) |
1526 |
1467 |
1398 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
42% |
41% |
40% |
|
приемных родителей |
705 |
767 |
833 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
19% |
21% |
24% |
Число детей-сирот, передаваемых на усыновление (удочерение), ежегодно снижается, число детей, передаваемых под опеку (попечительство), в том числе по договору о приемной семье, увеличивается.
|
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Общее число детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, из них в семьи: |
302 |
313 |
326 |
|
усыновителей, в т.ч.: |
39 |
28 |
22 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
13% |
9% |
7% |
|
граждан РФ |
39 |
28 |
22 |
|
иностранных граждан |
0 |
0 |
0 |
|
опекунов (попечителей) |
183 |
214 |
215 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
61% |
68% |
66% |
|
приемных родителей |
80 |
71 |
89 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
26% |
23% |
27% |
На учет в органах опеки и попечительства в 2016 году поставлены 300 семей, желающих принять на воспитание детей-сирот.
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Всего семей поставлены на учет, из них: |
262 |
248 |
300 |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
62 |
55 |
76 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
200 |
193 |
224 |
На конец 2016 года сняты с учета 251 семья, из них в связи с принятием в семью ребенка – 217 семей.
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Всего семей сняты с учета |
269 |
231 |
251 |
|
Из них число семей, снятых с учета в связи с принятием ребенка в семью, в т.ч.: |
244 |
211 |
217 |
|
доля семей, принявших детей, от общего числа снятых с учета |
91% |
91% |
86% |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
60 |
40 |
48 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
184 |
171 |
169 |
В целях развития семейного устройства детей-сирот, профилактики «вторичных отказов» от детей осуществлялась подготовка кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители к принятию на воспитание в свои семьи детей-сирот, комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей.
В 2016 году в Мурманской области действовали 10 служб по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители, в том числе 4 службы, осуществляющие деятельность на базе государственных областных организаций для детей-сирот – центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, (далее – центры помощи детям); 12 служб по сопровождению замещающих семей, из них 5 служб, организованных на базе центров помощи детям и ЧУСО «Детская деревня – SOS Кандалакша». Методическое сопровождение деятельности служб осуществлял Координационный центр содействия семейному устройству детей-сирот (далее – Координационный центр): проведены совещания, обучающие семинары, разработаны методические материалы. Кроме того, специалистами Координационного центра проводилось обучение граждан, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, консультирование замещающих родителей, подопечных детей, педагогов, специалистов органов опеки и попечительства, в том числе в режиме онлайн.
В 2016 году полный курс обучения прошли 374 гражданина, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, комплексную профессиональную помощь в службах получили 339 семей, в том числе на кризисном сопровождении находились 22 семьи, на активном сопровождении – 130 семей, на мониторинговом сопровождении – 187 семей.
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Число граждан, прошедших полный курс обучения в школе приемных родителей |
313 |
369 |
374 |
|
Число семей, находившихся на комплексном профессиональном сопровождении |
347 |
353 |
339 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
606 / 501 |
640 / 527 |
662 / 548 |
|
из них: |
|||
|
число семей, находившихся на кризисном сопровождении |
32 |
27 |
22 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
68 / 53 |
86 / 71 |
60 / 52 |
|
число семей, находившихся на активном сопровождении |
123 |
151 |
130 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
250 / 197 |
292 / 210 |
297 / 238 |
|
число семей, находившихся на мониторинговом сопровождении |
192 |
175 |
187 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
288 / 251 |
262 / 246 |
305 / 246 |
Службами по подготовке и сопровождению замещающих семей реализовывались программы, разработанные Министерством образования и науки Мурманской области, по подготовке кандидатов в замещающие родители, по подготовке замещающих родителей, воспитывающих детей-сирот подросткового возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья, по психолого-педагогической подготовке детей-сирот к передаче на воспитание в семью.
Для оценки динамики развития приемных детей в замещающих семьях в 2016 году проведены мониторинги адаптации детей в новых для них семьях (510 подопечных детей, воспитывающихся в 332 замещающих семьях), по результатам которых замещающим родителям даны необходимые рекомендации, при необходимости оказана соответствующая помощь.
В целях популяризации приемного родительства, для оказания помощи и поддержки замещающим родителям работали клубы замещающих семей, организованные на базе центров помощи детям, осуществляла свою деятельность региональная общественная организация «Ассоциация замещающих родителей Мурманской области», проведен второй региональный Форум замещающих родителей. Продолжена работа по расширению информированности замещающих родителей, детей-сирот, оказания им юридической и психологической помощи выездной межведомственной рабочей группой, состоящей из специалистов Министерства образования и науки Мурманской области, Министерства социального развития Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, педагогов-психологов Координационного центра.
В целях информирования граждан о детях, нуждающихся в заботе и поддержке, на сайте Министерства образования и науки Мурманской области, на сайте «ДетиМурман.ру», сайтах органов опеки и попечительства размещалась информация консультационного характера для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью детей-сирот, сведения о детях, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, контактная информация об органах опеки и попечительства Мурманской области, службах по подготовке и сопровождению замещающих родителей.
Видеопаспорта детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, размещены на сайтах благотворительных фондов содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, «Видеопаспорт» (www.videopasport.ru.) и «Измени одну жизнь» (www.changeonelife.ru). В 2016 году благотворительным фондом «Измени одну жизнь» дополнительно проведены съемки 96 воспитанников организаций для детей-сирот, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, при финансовой поддержке регионального благотворительного фонда «Время добра» и благотворительного фонда «Видеопаспорт» – 30 детей.
На региональном телеканале «Арктик-ТВ» телепередаче «Облака» при содействии Министерства образования и науки Мурманской области транслировались телепередачи, распространяющие положительный опыт воспитания приемных детей и пропагандирующие ответственное родительство.
Несмотря на принимаемые меры ежегодно устанавливаются случаи отмены решений о передаче детей в замещающие семьи. В 2016 году количество отмен решений о передаче детей на воспитание в замещающие семьи и передача их в организации для детей-сирот в целом по региону снизилось (2016 год – 14 детей, 2015 год – 28 детей, 2014 год – 37 детей), тем не менее, в Кольском районе и в г. Мончегорске в 2016 году отмечен рост числа таких случаев, в ЗАТО Видяево при отсутствии выявления и семейного устройства детей-сирот ежегодно дети возвращаются из замещающих семей в организации для детей-сирот.
Численность воспитанников организаций, осуществляющих услуги по содержанию и воспитанию детей-сирот, продолжает сокращаться. По состоянию на 31 декабря 2016 года в организациях воспитывались 420 детей-сирот, что на 19 % меньше, чем в 2015 году (снижение в 2015 году – на 17%, в 2014 году – 15%).
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
190 |
161 |
158 |
|
Общеобразовательные школы-интернаты |
150 |
123 |
98 |
|
Профессиональные образовательные организации |
92 |
72 |
40 |
|
Детская деревня – SOS Кандалакша |
58 |
50 |
34 |
|
Дома ребенка |
54 |
39 |
30 |
|
Учреждения социальной защиты населения |
79 |
73 |
60 |
|
Всего по области |
623 |
518 |
420 |
По итогам деятельности по семейному устройству детей-сирот на конец 2016 года доля детей-сирот, находящихся на воспитании в замещающих семьях, составила 89,2 % от общего числа детей-сирот (2015 год – 87,3%, 2014 год – 85,5%), число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 20,8 % (2015 год – 17,4%, 2014 год – 13,6%).
___________________