В семьях усыновителей (удочерителей) на 31 декабря 2015 года воспитывались 1354 ребенка, имевшие ранее статус «оставшиеся без попечения родителей», что составляет 38% от общей численности детей, воспитывающихся в замещающих семьях (в 2014 году – 1440 детей, 39%, в 2013 году – 1515 детей, 40%), из них 747 детей – в семьях российских граждан, 607 детей – в семьях иностранных граждан.
Ежегодно снижается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на усыновление (удочерение). В 2015 году усыновлены (удочерены) 28 детей, что составляет 9 % от числа всех детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи в отчетном году, в 2014 году – 39 детей, 12,9%, в 2013 году – 45 детей, 12,7%. С 2014 года в регионе усыновление (удочерение) детей-сирот иностранными гражданами не осуществляется.
В семьях опекунов и попечителей на 31 декабря 2015 года воспитывались 1467 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 40,8 % от общей численности детей, воспитывающихся в замещающих семьях (2014 год – 1526 детей, 41,6%, 2013 год – 1593 ребенка, 42,5%).
В течение 2015 года в семьи опекунов, проживающих на территории Мурманской области, приняты 214 детей, оставшихся без попечения родителей, (2014 год – 183 ребенка, 2013 год – 238 детей), дети-инвалиды под опеку не передавались (2014 год – 2 ребенка, 2013 год – 1 ребенок).
Доля детей, воспитывающихся в приемных семьях, ежегодно увеличивается: в 2015 году – 21% от общей численности детей, воспитывающихся в замещающих семьях, в 2014 году – 19,2%, в 2013 году – 17%. На конец 2015 года в приемных семьях воспитывались 767 детей (2014 год – 705 детей, 2013 год – 640 детей).
В течение 2015 года в приемные семьи передан 71 ребенок, из них 1 ребенок-инвалид (2014 год – 80 детей, 0 детей-инвалидов, 2013 год – 78 детей, в том числе 3 ребенка-инвалида).
Анализ статистических данных о гражданах, желающих принять на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что их активность продолжает снижаться: если в 2013 году органами опеки и попечительства на учет поставлены 277 семей, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году – 262 семьи (снижение к 2013 году на 15 семей), то в 2015 году поставлены на учет 248 семей (снижение к 2014 году на 14 семей).
В разбивке по формам семейного устройства уменьшилось число кандидатов в усыновители (2013 год – 81 семья, 2014 год – 62 семьи, 2015 год – 55 семей), увеличилось число кандидатов в приемные родители (2013 год – 93 семьи, 2014 год – 111 семей, 2015 год – 130 семей).
В течение года сняты с учета в органах опеки и попечительства 231 семья, из них в связи с принятием в семью ребенка – 211 семей, что составляет 91 % от числа снятых с учета (в 2014 году сняты 269 семей, из них в связи с принятием ребенка – 244 семьи, 91 %; в 2013 году сняты 252 семьи, из них в связи с принятием ребенка – 235 семей, 93 %).
В целях развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики «вторичных отказов» от детей созданы условия для подготовки кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители к принятию на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, а также организовано комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей. Для этого в 2015 году в Мурманской области действовали 10 служб по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители, сопровождению замещающих семей. Методическое сопровождение деятельности служб осуществлял Координационный центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Координационный центр): проведены совещания, обучающие семинары, дни открытых дверей, оказывалась методическая помощь специалистам служб, разработаны методические рекомендации (буклеты, брошюры, сборники), которые в электронном формате размещены на сайте Координационного центра. Кроме того, специалистами Координационного центра проводилось обучение граждан, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, консультирование замещающих родителей, подопечных детей, педагогов, специалистов органов опеки и попечительства, в том числе в режиме онлайн.
В 2015 году полный курс обучения прошли 369 граждан, желающих стать кандидатами в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители (в 2014 году – 313 чел., в 2013 году – 468 чел.), 182 кандидата в замещающие родители прошли психологическую диагностику (2014 год – 113 чел., 2013 год – 197 чел.), которая проводится бесплатно специалистами служб только по желанию кандидатов в замещающие родители.
Министерством образования и науки Мурманской области разработана Примерная программа психолого-педагогической подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к передаче на воспитание в семью, разработаны и размещены на сайте министерства методические рекомендации по временной передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.
Продолжена работа выездной межведомственной рабочей группы, состоящей из представителей Министерства образования и науки Мурманской области, Министерства социального развития Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, педагогов-психологов Координационного центра, по расширению информированности граждан и оказания им консультативной помощи по вопросам опеки и попечительства, реализации государственных гарантий и мер социальной поддержки. В течение года осуществлены выезды межведомственной рабочей группы в Ковдорский район, Североморск.
На официальных сайтах органов опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Министерства образования и науки Мурманской области, на сайте «Дети-Мурман.ру» размещается информация консультационного характера для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, сведения о детях, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, контактная информация об органах опеки и попечительства Мурманской области, службах по подготовке и сопровождению замещающих родителей. Видеопаспорта детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, размещены на сайтах благотворительных фондов содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, «Видеопаспорт» (www.videopasport.ru.) (из 22 детей, 15 уже устроены в семьи) и «Измени одну жизнь» (www.changeonelife.ru) (4 ребенка). Вопросы пропаганды ответственного родительства, успешного воспитания детей в замещающих семьях освещались на телеканале «Арктик-ТВ».
Формирование позитивного общественного мнения о замещающем родительстве, выявление потенциальных приемных родителей, повышение юридической грамотности и социальной активности замещающих семей, оказание консультационных и информационных услуг по сопровождению замещающих семей осуществлялось через общественные объединения замещающих родителей (клубы, региональную общественную организацию «Ассоциация замещающих родителей Мурманской области»).
Несмотря на принимаемые меры ежегодно устанавливаются случаи отмены решений о передаче детей в замещающие семьи.
Под надзор в организации для детей-сирот в течение 2015 года переданы 64 ребенка из числа выявленных в 2015 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 28 детей в связи с отменой решения о передаче детей на воспитание в семьи опекунов, попечителей, приемных родителей и усыновителей.
Количество отмен решений о передаче детей на воспитание в замещающие семьи и передача их в организации для детей-сирот в целом по региону уменьшилось (2013 год – 43 ребенка, 2014 год – 37 детей, 2015 год – 28 детей), тем не менее, в отдельных органах опеки и попечительства (города Мурманск, Апатиты, Кировск, Оленегорск, Полярные Зори) в 2015 году отмечен их рост, не снизилось число возвратов детей в организации для детей-сирот в г. Мончегорске.
Численность воспитанников организаций, осуществляющих услуги по содержанию и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает сокращаться. По состоянию на 31 декабря 2015 года в организациях воспитывались 518 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 623 ребенка, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 17 % меньше, чем в 2014 году (2014 год – 623 ребенка, 2013 год – 733 чел., снижение к 2014 году – 15%).
Из общей численности воспитанников (обучающихся) организаций в 2015 году проживали в детских домах 161 ребенок, 30 % (2014 год – 190 детей, 30 %, 2013 год – 220 детей, 30 %), в школах-интернатах – 123 ребенка, 24% (2014 год – 150 детей, 24 %, 2013 год – 175 детей, 24 %), в домах ребенка – 39 детей, 8 % (2014 год – 54 ребенка, 9 %, 2013 год – 81 ребенок, 11 %), в учреждениях соцзащиты – 73 ребенка, 14% (2014 год – 79 детей, 13 %, 2013 год – 81 ребенок, 11 %), в «Детской деревне-SOS, Кандалакша» – 50 детей, 10% (2014 год – 58 детей, 9 %, 2013 год – 68 детей, 9 %), обучались в профессиональных образовательных организациях – 72 ребенка, 14% (2014 год – 92 ребенка, 15 %, 2013 год – 108 детей, 15 %).
В 2015 году в рамках исполнения плана мероприятий (дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы Мурманской области, направленные на повышение эффективности образования и науки» Министерством образования и науки Мурманской области проведены мероприятия по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- с сентября 2015 года 5 детских домов перепрофилированы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, основными направлениями деятельности которых является содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подготовка кандидатов в замещающие родители, сопровождение замещающих семей), содержание детей в стационарных группах, подготовка их к передаче на воспитание в семьи, профилактика социального сиротства (работа по возврату детей в кровные семьи, работа с выпускниками). В данном направлении центры уже реализуют социальную технологию «С чистого листа», когда проводится работа по возвращению воспитанников центров в родные семьи путем восстановления родителей в родительских правах, осуществляют профессиональное сопровождение семей, оказывают им помощь для избежания случаев повторного лишения родительских прав;
- на базе Мурманского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Ровесник» открыто отделение социальной (постинтернатной) адаптации выпускников, созданы условия для временного проживания воспитанников центра, завершивших обучение в 9 классе образовательной организации, и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях г. Мурманска. Для подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни в отделении оборудован кабинет социально-бытовой подготовки, оснащенный современной бытовой техникой, швейным оборудованием;
- в связи с сокращением числа воспитанников ликвидирован Мурманский дошкольный детский дом «Светлячок», начаты ликвидационные мероприятия Оленегорского детского дома «Огонек»;
- разработан и утвержден порядок выдачи направлений в образовательные организации, организации, оказывающие социальные услуги, медицинские организации, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, имеющие законных представителей, которые временно не могут исполнять свои обязанности в отношении них; Министерство образования и науки Мурманской области установлено исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим выдачу этих направлений.
Министерством образования и науки Мурманской области и органами опеки и попечительства ведется учет сведений о выпускниках из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 31 декабря 2015 года были учтены сведения о 323 выпускника организаций для детей-сирот, школ-интернатов из них: в возрасте до 18 лет – 53 человека, в возрасте от 18 до 23 лет – 270 человек (31.12.2014 – 447 выпускников, из них в возрасте до 18 лет – 72 чел., от 18 до 23 лет – 375 чел., 31.12.2013 – 438 выпускников, из них в возрасте до 18 лет – 108 чел., от 18 до 23 лет – 330 чел.).
Постинтернатный патронат установлен над 17 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в 2014 году – 17 чел., в 2013 году – 13 чел.), на сопровождении специалистов служб сопровождения выпускников, работающих на базе центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, – 172 чел. (в 2014 году – 114 чел., в 2013 году – 101 выпускник). Ведется работа клубов выпускников детских домов, организованных на базе организаций для детей-сирот. Для оказания содействия выпускникам в получении профессии и трудоустройстве привлечены наставники из членов попечительских советов организаций для детей-сирот, которые оказывают выпускникам содействие в прохождении практики на производстве, дальнейшем трудоустройстве.
Задачи деятельности органов опеки и попечительства на 2016 год:
1. увеличение доли детей, переданных на воспитание в замещающие семьи до 90%;
2. сокращение численности детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, до 20%.