В 2017 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Мурманской области снизилась по сравнению с 2016 годом на 6,8 % и составила 3 640 детей (в 2016 году снижение на 5,6 %, 3 888 детей, в 2015 году – на 4,6%, 4 106 детей); доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения составила 2,4% (в 2016 году – 2,6%, в 2015 году – 2,7%).
В течение 2017 года органами опеки и попечительства выявлены 237 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 47 детей меньше, чем в 2016 году (284 ребенка), 14 % (33 ребенка) из числа выявленных – дети из многодетных семей (2016 год – 11 %, 32 ребенка).
Анализ причин выявления детей показал увеличение по сравнению с 2016 годом доли детей, которые остались без попечения родителей в результате их смерти – 29,5 % (в 2016 году – 16,5 %, в 2015 году – 15,7%), уменьшение доли «социальных сирот» – 70,5 % (в 2016 году – 83,5 %, в 2015 году – 84,3%).
|
Причины оставления детей без попечения родителей |
Количество детей |
||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
|
смерть обоих или единственного родителя |
43 (16%) |
47 (16,5%) |
72 (30,3%) |
|
лишение родительских прав обоих или единственного родителя |
82 (30%) |
95 (33,5%) |
75 (31,6%) |
|
ограничение в родительских правах обоих или единственного родителя |
45 (16%) |
62 (21,8%) |
32 (13,5%) |
|
заключение под стражу или отбывание наказания в местах лишения свободы обоих или единственного родителя |
58 (21%) |
41 (14,4%) |
26 (10,9%) |
|
оставление одинокими матерями (родителями) ребенка в медицинских организациях, дача согласия на усыновление (удочерение) ребенка |
37 (12%) |
36 (12,7%) |
26 (10,9%) |
|
иные причины |
3 |
3 |
6 |
В 2017 году один ребенок отобран органами опеки и попечительства у родителей при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (г. Апатиты) (в 2016 году отсутствовали случаи отобрания детей, в 2015 году – 5 детей).
Увеличение в 2017 году по отношении к предыдущему году числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечается в городах Мончегорск и Оленегорск, в Печенгском районе; на уровне прошлого года осталось число выявленных детей-сирот в Ловозерском районе и ЗАТО г. Североморск.
|
Наименование муниципального образования |
Число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей |
||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
|
г. Апатиты |
43 |
37 |
33 |
|
ЗАТО Александровск |
9 |
13 |
11 |
|
ЗАТО Видяево |
0 |
0 |
0 |
|
ЗАТО Заозерск |
1 |
1 |
1 |
|
Кандалакшский район |
20 |
19 |
15 |
|
Ковдорский район |
13 |
11 |
8 |
|
Кольский район |
13 |
16 |
11 |
|
г. Кировск |
9 |
14 |
9 |
|
Ловозерский район |
5 |
3 |
3 |
|
г. Мурманск |
100 |
112 |
89 |
|
г. Мончегорск |
19 |
19 |
22 |
|
ЗАТО Островной |
0 |
1 |
1 |
|
г. Оленегорск |
13 |
8 |
10 |
|
Печенгский район |
7 |
10 |
12 |
|
г. Полярные Зори |
7 |
6 |
1 |
|
ЗАТО Североморск |
14 |
12 |
12 |
|
Терский район |
1 |
2 |
1 |
|
Всего по региону |
274 |
284 |
237 |
В 2017 году на учете в органах опеки и попечительства состояли 518 семей, находящихся в социально опасном положении, в них воспитывался 971 ребенок (в 2016 году 623 семьи, 1069 детей, в 2015 году 572 семьи, 1060 детей).
В целях профилактики социального сиротства, снижения числа случаев лишения родителей родительских прав или ограничения в них органами опеки и попечительства реализуется комплекс мероприятий, направленный на оказание помощи таким семьям.
Органами и учреждениями системы профилактики, участвующие в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, реализуется Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7, исполняются мероприятия Комплекса мер по профилактике социального сиротства на 2016 – 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Мурманский области от 07.07.2016 № 180-РП.
В соответствии с Законом Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате» над данными семьями устанавливался социальный патронат, при котором оказывалась комплексная помощь всей семье по выходу из трудной жизненной ситуации, осуществлялось социально-педагогическое сопровождение детей.
Успешно применяется обучающая программа для граждан, желающих осуществлять социальный патронат, утвержденная приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 25.10.2016 № 1917.
В 2017 году социальный патронат применялся во всех муниципальных образованиях за исключением Ловозерского района и ЗАТО Островной. В ЗАТО Заозерск установление социального патроната прекращено с 2016 года, а в ЗАТО п.Видяево с 2017 года. При этом на учете в вышеназванных органах опеки и попечительства на протяжении ряда лет состоят семьи, имеющие детей и находящиеся в трудной жизненной ситуации, в ЗАТО п.Видяево в 2017 году их число увеличилось в пять раз:
|
|
число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
число детей в них воспитывающихся |
||||
|
2015 |
2016 |
2017 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
|
Ловозерский район |
20 |
10 |
10 |
13 |
7 |
13 |
|
ЗАТО п. Видяево |
6 |
2 |
11 |
18 |
8 |
28 |
|
ЗАТО Островной |
8 |
9 |
2 |
4 |
5 |
5 |
|
ЗАТО г.Заозерск |
14 |
12 |
7 |
10 |
19 |
13 |
Всего на социальном патронате в 2017 году находились 255 семей, воспитывающих 469 детей (в 2016 году – 278 семей, 518 детей, в 2015 году – 302 семьи, 545 детей).
В 2017 году уменьшилось число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель, и число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель, а также число родителей, восстановленных в родительских правах или в отношении которых отменено решение об ограничении в родительских правах.
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
|
число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственных родитель |
110 |
153 |
136 |
|
число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель |
53 |
65 |
37 |
|
число родителей, восстановленных в родительских правах |
6 |
8 |
3 |
|
число родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах |
7 |
12 |
7 |
Семейным кодексом Российской Федерации установлено, что дети-сироты подлежат передаче в семью на воспитание, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот.
В 2017 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей переданы 304 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), что на 127 % больше, чем выявлено (в 2016 году – 115 %, в 2015 году – 114 %).
Положительные результаты в деятельности по семейному устройству детей-сирот достигнуты во всех органах опеки и попечительства, за исключением ЗАТО г. Североморск (58 %).
|
Наименование муниципального образования |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||
|
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
выявлены |
устроены в семью |
|
|
г.Апатиты |
43 |
56 |
37 |
62 |
33 |
47 |
|
ЗАТО Александровск |
9 |
6 |
13 |
12 |
11 |
11 |
|
ЗАТО Видяево |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ЗАТО Заозерск |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Кандалакшский район |
20 |
35 |
19 |
30 |
15 |
33 |
|
Ковдорский район |
13 |
13 |
11 |
11 |
8 |
15 |
|
Кольский район |
13 |
34 |
16 |
31 |
11 |
25 |
|
г.Кировск |
9 |
7 |
14 |
10 |
9 |
9 |
|
Ловозерский район |
5 |
3 |
3 |
4 |
3 |
3 |
|
г.Мончегорск |
19 |
16 |
19 |
19 |
22 |
31 |
|
г.Мурманск |
100 |
106 |
112 |
111 |
89 |
98 |
|
ЗАТО Островной |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
г.Оленегорск |
13 |
14 |
8 |
17 |
10 |
10 |
|
Печенгский район |
7 |
6 |
10 |
8 |
12 |
12 |
|
г.Полярные Зори |
7 |
5 |
6 |
3 |
1 |
1 |
|
ЗАТО Североморск |
14 |
19 |
12 |
4 |
12 |
7 |
|
Терский район |
1 |
1 |
2 |
2 |
1 |
1 |
|
Всего по региону |
274 |
313 |
284 |
326 |
237 |
304 |
Всего на воспитании в замещающих семьях на конец 2017 года находились 3 301 ребенок-сирота, из них:
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
|
Общее число детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, из них в семьях: |
3588 |
3468 |
3301
|
|
усыновителей, в т.ч.: |
1354 |
1237 |
1106 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
38% |
36% |
34% |
|
граждан РФ |
747 |
708 |
665 |
|
иностранных граждан |
607 |
528 |
441 |
|
опекунов (попечителей) |
1467 |
1398 |
1323 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
41% |
40% |
40% |
|
приемных родителей |
767 |
833 |
872 |
|
доля от общего числа детей, воспитывающих в замещающих семьях |
21% |
24% |
26% |
Число детей-сирот, передаваемых на усыновление (удочерение), ежегодно снижается, число детей, передаваемых под опеку (попечительство), в том числе по договору о приемной семье, увеличивается.
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
|
Общее число детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, из них в семьи: |
313 |
326 |
304 |
|
усыновителей, в т.ч.: |
28 |
22 |
22 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
9% |
7% |
7% |
|
граждан РФ |
28 |
22 |
22 |
|
иностранных граждан |
0 |
0 |
0 |
|
опекунов (попечителей) |
214 |
215 |
212 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
68% |
66% |
70% |
|
приемных родителей |
71 |
89 |
70 |
|
доля от общего числа переданных на воспитание детей |
23% |
27% |
23% |
На учет в органах опеки и попечительства в 2017 году поставлены 268 семей, желающих принять на воспитание детей-сирот.
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
|
Всего семей поставлены на учет, из них: |
248 |
300 |
268 |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
55 |
76 |
60 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
193 |
224 |
208 |
На конец 2017 года сняты с учета 268 семей, из них в связи с принятием в семью ребенка – 232 семьи.
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
|
Всего семей сняты с учета |
231 |
251 |
268 |
|
Из них число семей, снятых с учета в связи с принятием ребенка в семью, в т.ч.: |
211 |
217 |
232 |
|
доля семей, принявших детей, от общего числа снятых с учета |
91% |
86% |
87% |
|
кандидаты в усыновители (удочерители) |
40 |
48 |
43 |
|
кандидаты в опекуны (попечители), в т.ч. в приемные родители |
171 |
169 |
189 |
В целях развития семейного устройства детей-сирот, профилактики «вторичных отказов» от детей осуществлялась подготовка кандидатов в усыновители (удочерители), опекуны (попечители) и приемные родители к принятию на воспитание в свои семьи детей-сирот, комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей.
В 2017 году в Мурманской области действовали 9 служб по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители, в том числе 4 службы, осуществляющие деятельность на базе государственных областных организаций для детей-сирот – центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, (далее – центры помощи детям); 10 служб по сопровождению замещающих семей, из них 5 служб, организованных на базе центров помощи детям и ЧУСО «Детская деревня – SOS Кандалакша». Методическое сопровождение деятельности служб осуществлял Координационный центр содействия семейному устройству детей-сирот (далее – Координационный центр): проведены совещания, обучающие семинары, разработаны методические материалы. Кроме того, специалистами Координационного центра проводилось обучение граждан, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, консультирование замещающих родителей, подопечных детей, педагогов, специалистов органов опеки и попечительства, в том числе в режиме онлайн.
В 2017 году полный курс обучения прошли 374 гражданина, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот, комплексную профессиональную помощь в службах получили 339 семей, в том числе на кризисном сопровождении находились 22 семьи, на активном сопровождении – 130 семей, на мониторинговом сопровождении – 187 семей.
|
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Число граждан, прошедших полный курс обучения в школе приемных родителей |
369 |
374 |
309 |
|
Число семей, находившихся на комплексном профессиональном сопровождении |
353 |
339 |
273 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
640 / 527 |
662 / 548 |
517 / 412 |
|
из них: |
|
|
|
|
число семей, находившихся на кризисном сопровождении |
27 |
22 |
6 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
86 / 71 |
60 / 52 |
11 / 10 |
|
число семей, находившихся на активном сопровождении |
151 |
130 |
116 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
292 / 210 |
297 / 238 |
249 / 193 |
|
число семей, находившихся на мониторинговом сопровождении |
175 |
187 |
151 |
|
в них всего детей/ из них приемных детей |
262 / 246 |
305 / 246 |
257 / 209 |
Службами по подготовке и сопровождению замещающих семей реализовывались программы, разработанные Министерством образования и науки Мурманской области, по подготовке кандидатов в замещающие родители, по подготовке замещающих родителей, воспитывающих детей-сирот подросткового возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья, по психолого-педагогической подготовке детей-сирот к передаче на воспитание в семью.
Для оценки динамики развития приемных детей в замещающих семьях в 2017 году проведены мониторинги адаптации детей в новых для них семьях (357 подопечных детей, воспитывающихся в 254 замещающих семьях), по результатам которых замещающим родителям даны необходимые рекомендации, при необходимости оказана соответствующая помощь.
В целях популяризации приемного родительства, для оказания помощи и поддержки замещающим родителям работали 16 клубов замещающих семей, в том числе организованные на базе центров помощи детям, осуществляла свою деятельность региональная общественная организация «Ассоциация замещающих родителей Мурманской области», проведен второй региональный Форум замещающих родителей. Продолжена работа по расширению информированности замещающих родителей, детей-сирот, оказания им юридической и психологической помощи выездной межведомственной рабочей группой, состоящей из специалистов Министерства образования и науки Мурманской области, Министерства социального развития Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, педагогов-психологов Координационного центра.
В целях информирования граждан о детях, нуждающихся в заботе и поддержке, на сайте Министерства образования и науки Мурманской области, на сайте «ДетиМурман.ру», сайтах органов опеки и попечительства размещалась информация консультационного характера для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью детей-сирот, сведения о детях, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, контактная информация об органах опеки и попечительства Мурманской области, службах по подготовке и сопровождению замещающих родителей.
Видеопаспорта детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, размещены на сайтах благотворительных фондов содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, «Видеопаспорт» (www.videopasport.ru.) и «Измени одну жизнь» (www.changeonelife.ru).
На региональном телеканале «Арктик-ТВ» телепередаче «Облака» при содействии Министерства образования и науки Мурманской области транслировались телепередачи, распространяющие положительный опыт воспитания приемных детей и пропагандирующие ответственное родительство.
Несмотря на принимаемые меры ежегодно устанавливаются случаи отмены решений о передаче детей в замещающие семьи. В 2017 году увеличилось по сравнению с 2016 годом количество отмен решений о передаче детей на воспитание в замещающие семьи (2017 год – 21 ребенок, 2016 год – 14 детей, 2015 год – 28 детей).
|
Наименование муниципального образования |
Число детей, в отношении которых отменено решение о передаче под опеку (попечительство) |
||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
|
г. Апатиты |
2 |
0 |
1 |
|
ЗАТО Александровск |
3 |
0 |
0 |
|
ЗАТО Видяево |
1 |
1 |
0 |
|
Кандалакшский район |
4 |
1 |
7 |
|
Ковдорский район |
2 |
0 |
3 |
|
Кольский район |
0 |
2 |
0 |
|
г. Кировск |
4 |
3 |
0 |
|
г. Мурманск |
5 |
2 |
5 |
|
г. Мончегорск |
5 |
5 |
1 |
|
г. Оленегорск |
1 |
0 |
2 |
|
г. Полярные Зори |
1 |
0 |
0 |
|
ЗАТО Североморск |
0 |
0 |
2 |
|
Всего по региону |
28 |
14 |
21 |
Численность воспитанников организаций, осуществляющих услуги по содержанию и воспитанию детей-сирот, продолжает сокращаться. По состоянию на 31 декабря 2017 года в организациях воспитывались 339 детей-сирот, что на 19 % меньше, чем в 2016 году (снижение в 2016 году – на 19%, в 2015 году – на 17%).
|
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
161 |
158 |
128 |
|
Общеобразовательные школы-интернаты |
123 |
98 |
76 |
|
Профессиональные образовательные организации |
72 |
40 |
28 |
|
Детская деревня – SOS Кандалакша |
50 |
34 |
27 |
|
Дома ребенка |
39 |
30 |
21 |
|
Учреждения социальной защиты населения |
73 |
60 |
59 |
|
Всего по области |
518 |
420 |
339 |
По итогам деятельности по семейному устройству детей-сирот на конец 2017 года доля детей-сирот, находящихся на воспитании в замещающих семьях, составила 91 % от общего числа детей-сирот (2016 год – 89%, 2015 год – 87%), число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 18 % (2016 год – 20,8%, 2015 год – 17%).